孟建柱：坚持党内监视和人民群众监视相连系-非凡国际

2016年11月11日08:22 泉源：人民网－人民日报

　　坚持党内监视和党外监视相连系，，是马克思主义政党的一直要求，，是我们党的优良古板和政治优势。。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监视条例》（以下简称《条例》）在总则中明确划定，，坚持党内监视和人民群众监视相连系。。这是党中央在新形势下对周全从严治党提出的基本要求。。我们要认真学习体会《条例》精神，，下功夫做好“连系”这篇大文章，，增强党在恒久执政条件下自我净化、自我完善、自我刷新、自我提高能力，，确保党始终成为中国特色社会主义事业的顽强向导焦点。。

　　一、充分熟悉坚持党内监视和人民群众监视相连系的主要意义

　　在党的八大上，，邓小平同志就指出：“我们需要实验党的内部的监视，，也需要来自人民群众和党外人士关于我们党的组织和党员的监视。。”实践证实，，党内监视和人民群众监视是对党组织和党员监视的两种主要形式。。新形势下，，把党内监视和人民群众监视有机连系起来，，关于健全对党组织和党员的监视系统，，包管党的组织充分推行职责、施展焦点作用，，包管党员施展先锋模范作用，，包管党的向导干部忠诚清洁继续，，形成党风正、民心顺、事业兴的优异时势，，具有主要意义。。

　。。ㄒ唬┘岢值衬诩嗍雍腿嗣袢褐诩嗍酉嗔担，是坚持党的性子和宗旨的必定要求。。早在1941年，，毛泽东同志就在陕甘宁边区参议会的演说中指出：“共产党是为民族、为人民投契益的政党，，它自己决无私利可图。。它应该受人民的监视，，而决不应该违反人民的意旨。。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，，除了工人阶级和最宽大人民的利益，，没有自己的特殊利益。。这就决议了我们党必需始终坚持同人民群众的血肉联系，，既从人民群众中罗致智慧和实力，，又自觉接受人民群众品评监视。。人民群众监视既是党的性子和宗旨永不褪色的主要包管，，又是人民行使当家作主权力的主要形式。。习近平总书记明确指出：“我们党有严密的组织性和纪律性，，党的基础宗旨是全心全意为人民服务，，那么接受组织和人民监视就天经地义。。”坚持党内监视和人民群众监视相连系，，让人民群众更多地加入、监视、评判管党治党和党的建设事情，，关于包管人民当家作主，，包管权力准确行使，，防止和纠正损害人民群众利益的行为，，确保党始终做到立党为公、执政为民，，意义重大。。

　。。ǘ）坚持党内监视和人民群众监视相连系，，是新形势下解决党内突出问题的现实需要。。党的十八大以来，，以习近平同志为焦点的党中央坚持周全从严治党，，制订实验了刷新事情作风、亲近联系群众的八项划定等一系列党内规则制度，，安排开展了党的群众蹊径教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，，严正政治纪律和政治规则，，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，，依法依纪惩办糜烂，，推动党的建设开创了新时势，，党风政风泛起新气象。。同时，，我们也苏醒地熟悉到，，有的地方和单位仍保存党的向导弱化、党的建设缺失、周全从严治党不力，，党的看法淡漠、组织涣散、纪律松懈，，管党治党宽松软等突出问题。。解决这些突出问题，，既要施展好党内监视作用，，又要施展好人民群众监视作用。。江泽民同志一经指出：“依赖群众的支持和加入，，这是有用地防止和惩办糜烂的主要履历。。”把党内监视和人民群众监视有机连系起来，，有利于消除监视死角、盲区，，实时发明、解决党内突出问题，，进一步提高党的执政能力和向导水平，，提高拒腐防变和抵御风险能力。。

　。。ㄈ┘岢值衬诩嗍雍腿嗣袢褐诩嗍酉嗔担，是健全对党组织和党员监视系统的主要途径。。党内监视和人民群众监视虽然各有相对自力的结构和功效，，但二者之间相互增补、相互增进，，在根天性子和目的上是一致的。。党组织和党员身处人民群众之中，，人民群众对他们的情形最清晰、最有讲话权，，对他们的活动监视规模广、信息准，，可以有用填补党内监视缺乏，，也有利于推动党内监视深入开展。。同时，，完善党内监视制度，，是人民群众监视得以实现的主要包管。。对人民群众揭发揭发的党组织或党员违纪违法行为，，只有实时启动党内监视程序，，依规依纪举行严肃处理，，人民群众监视才华取得实效。？？？？梢运担，党内监视是自律，，人民群众的外部监视是他律。。只有推动党内监视和人民群众监视有用衔接，，才华增进自律和他律相连系，，构建起科学严密的监视系统，，永葆党的先进性和贞洁性。。

　　二、准确掌握坚持党内监视和人民群众监视相连系的目的使命

　　坚持党内监视和人民群众监视相连系，，要害是要牢牢围绕对党组织和党员的监视，，坚持主体互动、内容意会、形式对接、机制协调，，切实增强监视的操作性、实效性，，确保实现预期目的使命。。

　。。ㄒ唬┢鹁⑼贫衬诩嗍又魈搴腿嗣袢褐诨ザ。。《条例》对党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的事情部分、党的下层组织和党员等监视主体及其职责使命作出了详细划定，，构建起了主体明确、责任清晰的党内监视系统。。坚持党同人民群众的血肉联系，，是坚持党内监视和人民群众监视相连系的第一位要求。。一是党委（党组）要带动执行党的群众蹊径，，牢牢依赖人民群众增强和刷新党内羁系事情。。党委（党组）在党内监视中负主体责任，，书记是第一责任人，，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责规模内推行监视职责。。党委（党组）及其向导干部要多深入下层、深入群众，，增强与人民群众面扑面交流，，认真听取人民群众建言献策和品评监视。。要立异联系群众方式要领，，完善民意视察、舆情监测等机制，，充分验展新媒体等信息平台作用，，真正做到听民声、察民意、知民情。。二是党的纪律检查委员会要坚持开门搞监视，，让人民群众加入、支持监视执纪问责事情。。党的各级纪律检查委员会是党内监视的专责机关，，推行监视执纪问责职责，，认真增强对所辖规模内党组织和向导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的蹊径目的政策情形的监视检查。。要坚持相信群众、依赖群众，，就从严治党问题多向人民群众讨教，，尽可能多地掌握第一手质料，，真正做到摸透情形、找准问题。。要一直提高事情透明度，，拓宽人民群众监视渠道，，施展新手艺新手段作用，，形成无处不在的监视网。。三是党的下层组织和党员要施展经常与下层群众打交道的自然优势，，实时相识、反映下层群众的品评建议。。党的下层组织和党员身处人民群众之中，，对人民群众种种意见诉求感受最直接，，也肩负着实时向党反映人民群众意见和诉求的监视义务。。要切实验展下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，，更好地联系群众、服务群众、团结群众，，实时反映人民群众意见诉求，，包管、流通人民群众监视渠道，，起劲成为全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众蹊径的坚定执行者、党的群众事情的行家里手。。

　。。ǘ）起劲推动党内监视和人民群众监视内容意会。。《条例》第五条将党内监视的主要内容概括为八个方面，，涵盖了管党治党的主要领域和重大问题，，对包管党章党规党纪在全党有用执行至关主要。。无论是党内监视，，照旧人民群众监视，，都要向这八个方面聚焦发力。。好比，，对推进党风廉政建设和反糜烂事情情形的监视上，，要把党内监视和人民群众监视更好地连系起来，，织密监视天罗地网，，开启全天候“探照灯”，，让“隐身人”无处藏身，，让“微糜烂”无所遁形。。对落实中央八项划定精神，，增强作风建设，，亲近联系群众，，牢靠党的执政基础情形的监视上，，要总结党的十八大以来洞开大门、依赖人民群众推进作风建设的主要履历，，把内力主导和外力推动连系起来，，向人民群众真开门、开大门，，施展人民群众无所不在的监视实力，，查找隐形变异的“四风”，，释放人民群众监视正能量。。对坚持党的干部标准、树立准确选人用人导向、执行干部选拔任用事情划定情形的监视上，，要总结组织部分开通“12380”举报电话等做法，，进一步拓宽发明选人用人不正之风的“民间”渠道，，建设健全集信件、电话、网络、短信“四位一体”的综合举报平台，，让更多群众加入到干部选拔任用事情中来，，让党的干部在更普遍的社会空间中接受磨练。。对清廉自律、秉公用权情形的监视上，，要把组织监视和人民群众监视连系起来，，增强对权力行使依据、历程和效果的监视，，确保权力运行到那里、监视就跟进到那里，，让党员、干部事情、生涯始终处于党和人民群众监视之下，，抵制“人情文化”“圈子文化”不良影响，，一直净化生涯圈、来往圈，，始终坚持清正清廉的政治本色。。

　。。ㄈ┢鹁⑼贫衬诩嗍雍腿嗣袢褐诩嗍有问蕉越。。随着党内民主和人民民主一直生长，，党内监视与人民群众监视形式越来越多样化。。《条例》划定了巡视、巡察、党内谈话、向导干部述责述廉、个人有关事项报告、加入干预重大事项纪录等多种监视形式。。人民群众监视形式主要包括直接向有关机构提出申诉、揭发、控诉，，向有关部分举报、信访，，通过互联网提出品评监视意见，，通过群众整体和下层群众自治组织举行监视等。。坚持党内监视和人民群众监视相连系，，必需推动相关监视形式有用对接，，做到互联互通、相得益彰。。一是推动巡视、巡察与群众申诉、揭发、控诉更好地对接。。巡视是党内监视与人民群众监视相连系的主要方式，，是我们党在恒久执政条件下强化自我监视的有力包管。。充分验展巡视的利剑作用，，必需更普遍、更直接地接触被巡视地区、单位宽大群众。。通过巡视巡察，，拓宽人民群众反映意见的渠道，，增强人民群众举报线索受理事情，，实验规范处理、动态治理，，在党和人民群众之间架起便捷的相同桥梁，，形成强盛的内外监视协力。。二是推动向导干部述责述廉、个人有关事项报告、加入干预重大事项纪录制度与人民群众监视更好地对接。。《条例》所划定的这三项制度，，是强化对党员向导干部监视的利器。。党员向导干部是否实事求是地述责述廉，，是不是如实报告个人及家庭重大情形，，有没有使用职务之便违规加入干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动，，要让人民群众监视、评判。。有关部分核实有关情形时，，要充分听取人民群众意见。。三是推动监视执纪问责与信访更好地对接。。信访是人民群众监视的主要形式。。党的纪律检查机关要高度重视和认真处理人民群众信访举报，，及早发明、及早报告、实时处理；；；；对社会反映突出、人民群众评价较差的向导干部有关情形，，要实时核实、报告；；；；对主要的揭发事项，，要整体研究、认真处理。。同时，，要善于通过按期剖析研判信访举报情形，，对信访反映的典范性、普遍性问题提出有针对性的处理意见，，催促信访举报较量集中的地方和部分查找剖析原因并认真整改。。四是推动互联网监视与党内各项监视方式更好地对接。；；；；チ贝，网络是老黎民表达意见诉求、行使监视权力的主要平台。。网络监视具有果真、便捷、高效等优势，，成为最受人民群众接待的监视形式。。对网络上的建言献策、品评监视，，要多一些容纳和耐心，，对建设性意见要实时吸纳，，对模糊熟悉要实时廓清，，对怨气怨言要实时化解，，对过失看法要实时指导和纠正，，让网络成为我们汇聚群众诉求、反映民意动态的新途径，，成为发挥人民民主、接受人民群众监视的新渠道。。

　。。ㄋ模┢鹁⑼贫衬诩嗍雍腿嗣袢褐诩嗍踊菩。。在监视系统建设中，，制度机制具有全局性、基础性、久远性作用。。坚持党内监视和人民群众监视相连系，，必需推动种种监视机制衔接、协调，，增强监视的系统性、整体性、协同性。。一是坚持党务果真与包管群众知情权、加入权、表达权、监视权相同步。。实践批注，，监视工具信息果真透明，，是人民群众举行有用监视的条件条件。。要进一步明确党务果真的内容、程序和方式，，提高党组织重大决议、向导班子建设、干部选拔任用、干部清廉自律等事项的果真性、透明度，，包管群众知情权、加入权、表达权、监视权，，真正让党组织和党员的活动置于人民群众监视之下。。二是坚持党内监视和人民群众监视的程序相衔接。。程序既是防止恣意妄为的约束机制，，又是实现实体正义的制度包管。。要完善人民群众举报线索和监视意见的受理、核查、反馈、落实程序，，让人民群众感受随处理历程的实时性、公正性，，确保人民群众品评监视事事有回应、件件有着落。。三是坚持包管人民群众监视权力与包管监视工具相关权力相连系。。一方面，，要始终把；；；；と嗣袢褐诩嗍尤Ψ旁谥饕恢茫，对人民群众的品评、建议、揭发、申诉、控诉要实时处理，，作出回应；；；；要对揭发人和揭发信息保密，，起劲预防、严肃处理对揭发人的攻击抨击行为；；；；揭发人及其近支属人身、工业清静受到威胁时，，有关部分要实时接纳；；；；げ椒。。另一方面，，要包管监视工具的申辩权、申诉权等相关权力。。经视察，，监视工具没有不当行为的，，应当予以澄清和正名；；；；对以监视为名侮辱、离间、诬陷他人的，，依纪严肃处理；；；；监视工具对处理决议不平的，，可以依党章党规提出申诉，，有关党组织应当认真复议复查，，并作出结论。。

　　三、把坚持党内监视和人民群众监视相连系的要求落到实处

　　推动党内监视和人民群众监视有机连系，，是一项需要不懈探索的主要使命。。我们要深入贯彻党的十八届六中全会精神，，从转变理念、完善制度、立异方式等方面入手，，一连用力、久久为功，，增进党内监视和人民群众监视相辅相成。。

　。。ㄒ唬┰銮孔跃踅邮芗嗍右馐叮，养成在党组织和人民群众监视之下事情、生涯习惯。。实践中，，有的党员向导干部自觉接受监视的看法淡。。，对监视保存模糊甚至过失熟悉，，把人民群众监视看作是同自己“过不去”，，感应“丢体面”“失威信”。。现实上，，人民群众的品评监视可以资助党员干部少犯甚至不犯过失，，是对党员干部最好的；；；；。。能否自觉接受人民群众监视，，是权衡党员干部政治觉悟和头脑境界崎岖的主要标尺。。善待品评声音，，才是真正的胸襟；；；；接待他人监视，，才是真正的自信；；；；做到从谏如流，，才是真正的智慧。。党员向导干部要以闻过则喜的雅量、见贤思齐的精神、择善而从的品质，，自动接受人民群众品评监视，，善于从人民群众中罗致智慧和实力，，在包管个人康健生长的同时，，增进党和国家事业康健生长。。

　。。ǘ）立异监视方式手段，，增进党内监视和人民群众监视有机融合、精准高效。。新一轮科技革命兴起，，特殊是移动互联网、物联网及云盘算、大数据、人工智能的生长，，人类生涯所履历的一切都在转变。。这样一个快速生长的时代，，从未在人类历史上爆发过。。这不但更新了我们熟悉天下的头脑要领，，也给羁系事情提供了新途径、新手段。。中央纪委监察部网站开通以来，，通过设置举报专区、开设廉政留言板和增强交流互动等形式，，极大地利便了人民群众监视举报。。新形势下，，我们要站在时代的潮头，，把科技革命与监视立异深度融合起来，，通过理念的转变、科技的运用、机制的立异，，实现党内监视和人民群众监视有机融合、精准高效。。借鉴一些地方、部分在人民群众身边设立微信公众平台、开通随手拍一键举报等做法，，让人民群众监视越发利便快捷，，让不正之风和糜烂征象无处藏身。。大力推广信访微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，，利便人民群众网上投诉、评价，，进一步打造开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式。。建设健全网络舆情网络、研判、处理机制，，对人民群众和媒体反映的主要信息和线索实时跟进，，一直群集和提升网络监视正能量。。大数据能够展现人们以往难以熟悉到的事物内在关联性，，是增进羁系事情转型升级的主要抓手。。要总结有的地方实验“数据铁笼”妄想的履历，，用大数据编织制约权力的笼子，，使权力运行历程全程电子化、随处留痕迹，，增强羁系事情预见性、准确性、高效性，，增强监视效果可信度、说服力。。建设情形明、数据准、可监控的数据库，，推动种种监视信息跨地区、跨部分互通共享，，预防镌汰举报线索重复受理征象，，切实提高羁系事情效率。。

　。。ㄈ┢毡榉⒏腥嗣袢褐冢，推动形成人人要监视、人人愿监视、人人敢监视的优异气氛。。习近平总书记明确指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和实力，，从严治党必需依赖人民。。”我们要充分发挥社会主义民主，，贯彻党的群众蹊径，，营造勉励监视、；；；；ぜ嗍拥那樾危，引发人民群众主人翁意识和监视热情。。恒久以来，，受种种因素影响，，有的群众监视主体意识不强，，不肯监视、不敢监视、不会监视的问题较为突出，，影响了监视实效。。我们要以学习贯彻《条例》为契机，，接纳媒体宣传、干部宣讲、专家解读等形式，，深入开展对党组织和党员的监视政策规则宣传，，资助宽大人民群众相识、掌握有关监视知识，，增强监视意识和能力。。要指导人民群众依法依规举行监视，，提倡署真实姓名反映违纪违法事实，，养成在法治轨道上表达诉求、开展监视的习惯。。2016年3月，，最高人民审查院、公安部、财务部联合印发《关于；；；；ぁ⒔崩拔穹缸锞俦ㄈ说娜舾苫ā罚，关于维护举报人正当权益、勉励群众依法举报职务犯罪，，具有主要意义。。要健全落实监视包管制度，，增强对监视者的；；；；ぃ，对监视有功的给予奖励，，对监视包管不力的依法依规追究责任，，充分调动宽大人民群众监视的起劲性、自动性。。

　　《人民日报》（ 2016年11月11日 06 版）